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商綜發(fā)〔2020〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作，把疫情對商務(wù)發(fā)展的影響降到最低，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一安排和規(guī)定條件，協(xié)調(diào)復(fù)工審核部門加快辦理手續(xù)，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”重大項目。引導(dǎo)生產(chǎn)防護(hù)用品類的外貿(mào)外資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)增加國內(nèi)緊缺的醫(yī)用物資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將承擔(dān)生活必需品保供任務(wù)的重點商貿(mào)流通企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)納入防護(hù)物資優(yōu)先保障范圍，優(yōu)先配備口罩、消毒液、防護(hù)手套、護(hù)目鏡等必要的防護(hù)物資。
二、簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序。引導(dǎo)企業(yè)無紙化申領(lǐng)進(jìn)出口許可證件。全面實現(xiàn)最終用戶和最終用途證明申辦系統(tǒng)無紙化，加速處理與疫情防控相關(guān)物項的辦理申請。開展兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可跨部門電子會簽。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口合同登記申請無紙化，抓緊啟動電子證照工作。在疫情解除之前，依據(jù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳輸資料，在線審核服務(wù)外包合同。加快實行對外投資備案（核準(zhǔn)）無紙化管理，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
三、強(qiáng)化法律服務(wù)幫助企業(yè)降低風(fēng)險。支持貿(mào)促會、商會等為外貿(mào)企業(yè)和境外項目實施主體無償出具因疫情導(dǎo)致未能按時履約的不可抗力事實性證明。協(xié)調(diào)國內(nèi)外組展機(jī)構(gòu)，幫助因疫情無法出國參展的企業(yè)妥善處理已付費(fèi)用等問題。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)為受影響的走出去企業(yè)提供法律等咨詢服務(wù)。發(fā)揮各級應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作站作用，提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決疫情對貿(mào)易救濟(jì)案件應(yīng)對造成的困難。
四、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。指導(dǎo)跨境電商綜試區(qū)提供海外倉信息服務(wù)，幫助企業(yè)利用海外倉擴(kuò)大出口。支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點市場閉市期間成交新渠道。積極推進(jìn)二手車出口，為受疫情影響的企業(yè)提供便利服務(wù)。積極與周邊國家溝通協(xié)調(diào)，疫情解除后盡快恢復(fù)開展邊民互市貿(mào)易，支持邊境貿(mào)易發(fā)展。
五、加強(qiáng)出口信用保險支持。加強(qiáng)與中信保公司駐各地營業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作，充分發(fā)揮出口信用保險作用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費(fèi)率，加大對受疫情影響企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)應(yīng)對訂單取消、出運(yùn)拒收等風(fēng)險。開辟理賠服務(wù)綠色通道，在貿(mào)易真實的情況下適當(dāng)放寬理賠條件，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠。積極開展政府+銀行+保險合作，擴(kuò)大保單融資規(guī)模。
六、積極應(yīng)對境外貿(mào)易限制措施。充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警體系和法律服務(wù)機(jī)制作用，及時發(fā)布各國針對疫情出臺的貿(mào)易限制措施，暢通企業(yè)反映問題渠道。關(guān)注本地區(qū)出口產(chǎn)品在國外遇到不合理限制情況，及時上報，配合駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)加大雙邊交涉力度，配合在世界貿(mào)易組織發(fā)聲、做相關(guān)方工作，敦促各成員遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則、尊重世界衛(wèi)生組織權(quán)威和專業(yè)意見，反對有關(guān)國家（地區(qū)）過度反應(yīng)和施加不必要的貿(mào)易限制。
七、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用，支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實好非商業(yè)性境外辦展政策，對受疫情影響較大的地區(qū)和企業(yè)適當(dāng)予以政策傾斜。對于已在商務(wù)部審批或備案的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會，因疫情影響已確定取消或推遲的，申辦單位可通過商務(wù)部統(tǒng)一平臺取消辦展或調(diào)整辦展時間。對商務(wù)部實施的兩種涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展行政許可事項全面推行在線審批。
八、用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。利用中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)等平臺，做好我國與有關(guān)國家和地區(qū)已簽署自貿(mào)協(xié)定的宣傳推廣，鼓勵企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定中的關(guān)稅減免、投資促進(jìn)等優(yōu)惠政策。
九、穩(wěn)定外資企業(yè)信心。實施好外商投資法及實施條例等法律法規(guī)。指導(dǎo)外資企業(yè)用足用好應(yīng)對疫情各項支持政策措施，做到內(nèi)外資企業(yè)同等對待、一視同仁，發(fā)揮外資企業(yè)投訴機(jī)制作用，保障外資企業(yè)同等適用支持政策。根據(jù)本地實際情況，在法定權(quán)限內(nèi)制定支持外資企業(yè)應(yīng)對疫情影響、加大穩(wěn)外資力度專項政策，相關(guān)政策措施和做法及時報商務(wù)部復(fù)制推廣。
十、加強(qiáng)外資大項目跟蹤服務(wù)。密切跟蹤在談外資大項目，分類施策、一企一策，精準(zhǔn)研究支持政策，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的困難和問題。對于在建外資大項目，開展“點對點”服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決用地、用工、水電、物流等問題，保障企業(yè)投資按計劃進(jìn)行。對于大項目推進(jìn)過程中涉及中央事權(quán)的共性政策問題，及時上報。
十一、創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式。通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，整合各類招商資源，持續(xù)推進(jìn)投資促進(jìn)和招商工作。充分利用各種招商機(jī)構(gòu)和平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。加強(qiáng)與境外各類商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動，爭取一批新項目簽約落地。
十二、指導(dǎo)開放平臺抓防控促發(fā)展。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)用工、供應(yīng)等跨區(qū)域?qū)樱徑庖咔槠陂g企業(yè)用工、配套困難。指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快改革開放創(chuàng)新試點，圍繞試點領(lǐng)域涵養(yǎng)客商資源，培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)。加快北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點措施落地，抓緊開展試點經(jīng)驗總結(jié)評估及復(fù)制推廣。
十三、加強(qiáng)外資企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善外商投資信息報告制度，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)研判和預(yù)警，及時掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域外資企業(yè)受疫情影響情況。強(qiáng)化與外資企業(yè)協(xié)會和外國商會的聯(lián)系機(jī)制，及時了解會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和投資動向，有針對性地加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，特別是對龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的服務(wù)保障。
十四、設(shè)立海外疫情應(yīng)對快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺作用，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險提示、應(yīng)對指導(dǎo)和服務(wù)保障，指導(dǎo)企業(yè)有效防范風(fēng)險，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。充分發(fā)揮境外中資企業(yè)商（協(xié)）會作用，在境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議機(jī)制辦公室設(shè)立海外疫情應(yīng)對快速反應(yīng)機(jī)制，及時搜集企業(yè)遇到的實際困難和問題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
十五、支持商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。鼓勵開展商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營互助，引導(dǎo)零售企業(yè)與餐飲、住宿等生活服務(wù)企業(yè)通過共享員工等方式，緩解零售企業(yè)用工短缺困難，著力穩(wěn)定相關(guān)行業(yè)工作崗位。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和小區(qū)物業(yè)，在符合各地相關(guān)規(guī)定和保證食品衛(wèi)生安全的前提下，支持企業(yè)采取店鋪外擺、露天市場、團(tuán)購、無店鋪等方式進(jìn)行銷售，便利社區(qū)居民生活。
十六、加快步行街改造提升。加快推出一批全國示范步行街，啟動第二批步行街改造提升試點。已經(jīng)確定的改造施工項目，可積極創(chuàng)造條件盡早啟動。指導(dǎo)步行街管理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類商戶有序復(fù)工營業(yè)。超前謀劃、合理安排，在疫情得到有效控制后，組織形式多樣的促消費(fèi)活動，充分釋放被疫情抑制的消費(fèi)潛力。
十七、推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。落實生活服務(wù)業(yè)疫情防控指南，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范服務(wù)流程，切實保障服務(wù)人員和消費(fèi)者身體健康。開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，引導(dǎo)餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區(qū)，為受疫情影響的社區(qū)居民提供安全的生活服務(wù)。
十八、釋放新興消費(fèi)潛力。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶，精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新需求，打造“小而美”的網(wǎng)絡(luò)新品牌。提高農(nóng)產(chǎn)品可電商化水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。開展網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進(jìn)網(wǎng)上品牌品質(zhì)消費(fèi)。鼓勵電商、快遞等企業(yè)與實體店、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，開展末端配送服務(wù)合作。鼓勵探索無直接接觸配送服務(wù)，推廣定點收寄、定點投遞等方式。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)拓展線上銷售，采用“中央廚房+線下配送”等新發(fā)展模式經(jīng)營。
十九、發(fā)展便利店和菜市場。優(yōu)化便利店網(wǎng)點、菜市場布局，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，滿足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，為小店提供集采集配、供應(yīng)鏈融資、先供貨后付款等服務(wù)。鼓勵小店開展網(wǎng)絡(luò)營銷拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮小店在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)改善民生等方面作用。
二十、發(fā)揮好財政資金作用。商財政部門抓緊安排使用提前下達(dá)的2020年中央財政專項資金，加大結(jié)存資金統(tǒng)籌使用力度，用好地方配套資金，帶動社會資本，全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金可向受疫情影響較大的領(lǐng)域傾斜，重點支持企業(yè)開拓國際市場、以政銀保合作方式加大貿(mào)易融資支持、外商投資促進(jìn)服務(wù)、開放平臺吸引外資、“一帶一路”投資合作等。服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中，電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)疫情防控期間的農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈資金增加支持農(nóng)產(chǎn)品保供方向，流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金要強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)鏈功能作用，未安排的結(jié)余資金可統(tǒng)籌用于支持應(yīng)對疫情的商貿(mào)流通相關(guān)工作。上述資金安排應(yīng)避免與其它政策平臺、資金渠道等交叉重復(fù)。
各級商務(wù)主管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢記初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)發(fā)展，依法推進(jìn)各項工作，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為全面建成小康社會多作貢獻(xiàn)。
商 務(wù) 部
2020年2月18日
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