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機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝及基礎(chǔ)材料（以下簡稱“三基”）是裝備制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其水平直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。機(jī)械基礎(chǔ)件是組成機(jī)器不可分拆的基本單元，包括：軸承、齒輪、液壓件、液力元件、氣動元件、密封件、鏈與鏈輪、傳動聯(lián)結(jié)件、緊固件、彈簧、粉末冶金零件、模具等；基礎(chǔ)制造工藝是指機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)過程中量大面廣、通用性強(qiáng)的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝；基礎(chǔ)材料特指機(jī)械制造業(yè)所需的小批量、特種優(yōu)質(zhì)專用材料。為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平”的要求以及“十二五”國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體部署，大幅度提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平，提高為裝備制造業(yè)的配套能力，實現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定《機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“三基規(guī)劃”），規(guī)劃期為2011～2015年，于11月25日正式發(fā)布。
“三基規(guī)劃”通過“發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢”，“指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)”，“ 機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料發(fā)展重點”以及在“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)研發(fā)和服務(wù)平臺，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、加大技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)“兩化融合”，提高信息化水平、實施“機(jī)械基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)制造工藝雙提升工程”的方面的主要任務(wù)等章節(jié)的內(nèi)容，指明了未來五年的發(fā)展方向；在保障措施方面從加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)資金引導(dǎo)和支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國際交流合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用等方面進(jìn)行了表述。在“三基規(guī)劃”組織實施方面，提出了機(jī)械基礎(chǔ)件重點發(fā)展方向，50項推廣應(yīng)用的先進(jìn)綠色制造工藝，基礎(chǔ)材料重點發(fā)展方向。提出了當(dāng)前我國“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于主機(jī)并被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力刻不容緩。
自主創(chuàng)新能力薄弱。“三基”產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入明顯不足，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于主機(jī)行業(yè)，缺乏高水平的人才隊伍。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，共性技術(shù)研究體系缺失，基礎(chǔ)性與共性技術(shù)研究弱化，新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用困難，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳承、跟蹤、積累和共享機(jī)制尚不健全。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。“三基”中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給能力不足的矛盾十分突出，同質(zhì)化競爭激烈，貿(mào)易摩擦不斷。專業(yè)化程度低，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)群體尚未形成。
產(chǎn)品總體水平偏低。“三基”產(chǎn)品的性能和質(zhì)量與主機(jī)用戶的需求之間還有一定差距，內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定，精度保持性和可靠性低，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的精度一致性與國外同類產(chǎn)品水平相比差距明顯。生產(chǎn)工藝裝備落后。優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材的先進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝和自動化、數(shù)字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際先進(jìn)水平相比差距較大。
在“面臨形勢”方面，提出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步助推“三基”向高端發(fā)展，機(jī)械基礎(chǔ)件向長壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發(fā)展。與此同時，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)的快速發(fā)展及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將“三基”產(chǎn)業(yè)帶入一個嶄新的發(fā)展階段，成形技術(shù)向凈成形和近凈成形方向發(fā)展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發(fā)展；鋁合金、鋁鎂合金、復(fù)合材料、新型工程材料的應(yīng)用越來越廣泛。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)格局變化給“三基”產(chǎn)業(yè)帶來雙向擠壓，金融危機(jī)后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴(yán)格，將促進(jìn)更加激烈的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。我國“三基”發(fā)展不僅受到來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國家更低成本競爭優(yōu)勢所形成的“低端擠壓”。再有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對“三基”產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。
具體指標(biāo)有：
——配套能力增強(qiáng)目標(biāo)。重大裝備所需機(jī)械基礎(chǔ)件配套能力提高到75%以上；基礎(chǔ)制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內(nèi)需求；重大裝備所需的基礎(chǔ)材料配套水平大幅提升。
——創(chuàng)新能力提升目標(biāo)。機(jī)械基礎(chǔ)件的可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性得到顯著提升，產(chǎn)品使用壽命提高15～20%，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，形成一批研發(fā)和試驗檢測公共服務(wù)平臺。
——組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。建立起與主機(jī)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點高、專業(yè)化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，培育100家具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)，優(yōu)化30個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2020年，形成與主機(jī)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，能夠滿足重大裝備和高端裝備對機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料的需求，創(chuàng)新能力和國際競爭力處于國際先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域國際領(lǐng)先。
在發(fā)展重點中提出：圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，重點發(fā)展11類機(jī)械基礎(chǔ)件、6類基礎(chǔ)制造工藝和2類基礎(chǔ)材料。集中優(yōu)勢資源，重點開發(fā)20種標(biāo)志性機(jī)械基礎(chǔ)件、15項標(biāo)志性基礎(chǔ)制造工藝和12種標(biāo)志性基礎(chǔ)材料并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其中對大型、精密、高效、多功能模具提出了：高檔乘用車車身及汽車（超）高強(qiáng)鋼板熱成形模具，高速精密多工位級進(jìn)沖壓模具，高光無痕、疊層旋轉(zhuǎn)大型塑料模具，超大規(guī)模集成電路引線框架及超大超薄LED大型塑料模具，多料多腔精密電子、醫(yī)療器械注塑模具，大型工程機(jī)械輪胎橡膠模具，輕金屬高精壓鑄模具等方面的發(fā)展重點。
在20種標(biāo)志性機(jī)械基礎(chǔ)件中，模具提出了兩大類標(biāo)志產(chǎn)品：
C級轎車整體車身成形模具。實現(xiàn)車門、前翼子板表面形狀精度0.08～0.05mm，結(jié)構(gòu)面精度±0.05mm，多付模具總成尺寸匹配與控制（含回彈控制）內(nèi)輪廓精度±0.7mm以內(nèi)、外輪廓精度±1.0mm以內(nèi)、總成件之間對接精度±0.5mm以內(nèi)，車身總體尺寸精度達(dá)到或接近2mm。
高光無痕、疊層旋轉(zhuǎn)大型塑料模具。開發(fā)寬1200㎜及以上、模具精度u級、模具型腔A0-A1級鏡面光潔度，模具總裝精度≤0.02的高光無痕、模內(nèi)裝飾技術(shù)、超大超薄LED大型鏡面、復(fù)雜高效精密的汽車發(fā)動機(jī)塑料進(jìn)氣歧管的精密注塑模具；加熱恒溫澆注系統(tǒng)總誤差<0.02㎜，加熱恒溫±1℃，H7/g6精密滑動配合，實現(xiàn)注塑高效生產(chǎn)疊層模具。
重點發(fā)展6類先進(jìn)、綠色制造工藝，降低能源、材料消耗、改善環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率并與模具相關(guān)的基礎(chǔ)制造工藝有：大型薄壁結(jié)構(gòu)件整體成形工藝，多工位冷、溫鍛工藝，高速精密鐓鍛工藝，大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件精密體積成形工藝，板材管材精密成形工藝，高強(qiáng)鋼板熱成形工藝，曲軸、風(fēng)電主軸及閥門全纖維近凈成形技術(shù)，汽車鋁合金精密鍛造工藝，精沖工藝。
切削加工及特種加工工藝。高速/超高速切削加工工藝，復(fù)合加工工藝（車銑復(fù)合、銑磨復(fù)合等），復(fù)合材料切削工藝，超精密加工工藝（軸系精度0.02～0.05微米），超大零件切削加工工藝，微量潤滑切削工藝，干式切削工藝，“三束”（電子束、離子束、激光束）加工工藝，電火花加工工藝，超聲加工工藝，增量制造工藝，粉末冶金零件的精密成形工藝。
從以上重點發(fā)展的基礎(chǔ)制造工藝中，提出50項先進(jìn)綠色制造工藝作為推廣的重點，同時選擇15項標(biāo)志性基礎(chǔ)制造工藝作為開發(fā)的重點。
在基礎(chǔ)材料方面提出以經(jīng)濟(jì)可承受性為主旨，重點發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件所需的高品質(zhì)結(jié)構(gòu)材料和工藝材料。在重點發(fā)展的基礎(chǔ)材料中結(jié)構(gòu)材料：突出發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)鋼；高溫合金，渦輪葉片、渦輪盤等用高溫合金；高壓精密液壓鑄件用鑄鐵；密封材料，絕緣材料，復(fù)合材料，儀表功能材料等等。工藝材料：突出發(fā)展模具鋼為中厚預(yù)硬模具鋼，高耐蝕耐磨鏡面塑模鋼，高韌高耐磨冷作模具鋼，大型輕質(zhì)合金壓鑄模具鋼，高性能粉末冶金模具鋼。12種標(biāo)志性基礎(chǔ)材料中的第四位提出：厚度超過600㎜，探傷級別達(dá)歐洲E/e級制造級進(jìn)模具的高精度高質(zhì)量冷作模具扁鋼和中厚預(yù)硬模具鋼，表面到心部硬度波動不大于3HRC高耐蝕耐磨鏡面塑模鋼，大型鋁、鎂合金輕金屬壓鑄模具鋼等大型、耐蝕模具鋼。
在“主要任務(wù)”中提出：健全技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)一批標(biāo)志性“三基”產(chǎn)品，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)一批公共研發(fā)中心，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，結(jié)合“新型工業(yè)化示范基地”建設(shè)，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、熱加工相對集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育30家專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)制造工藝中心，建設(shè)一批檢測實驗公共服務(wù)平臺。促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)需對接平臺，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步 。 “三基規(guī)劃”中將推廣50項先進(jìn)綠色制造工藝，支持企業(yè)技術(shù)改造，支持“三基”企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)先加強(qiáng)科研和檢測實驗?zāi)芰ㄔO(shè)，提高工藝、技術(shù)和裝備水平；鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造；引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字化控制技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備。提升經(jīng)營管理水平，推進(jìn)“兩化融合”，提高信息化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育知名品牌，大力發(fā)展數(shù)字化集成化的基礎(chǔ)件，落實《智能制造裝備發(fā)展規(guī)劃》和《“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃》。實施“機(jī)械基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)制造工藝雙提升工程” 全面提升對重大裝備和高端裝備的配套保障能力。
在保障措施方面提出：在繼續(xù)貫徹落實《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的基礎(chǔ)上，組織部署和實施《機(jī)械基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)制造工藝雙提升工程》。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定《機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)品推廣目錄》。研究設(shè)立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點支持機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，先進(jìn)工藝推廣應(yīng)用，新產(chǎn)品的試點示范，研發(fā)、檢測、培訓(xùn)等行業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大國家相關(guān)計劃對“三基”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入力度，支持產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資本加大對“三基”產(chǎn)業(yè)的資金投入等等。
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